Архив   Авторы  
Дмитрий Медведев в своем послании Федеральному Собранию мало говорил о кризисе и много об укреплении политической системы

Цены и ценности
Политика и экономикаВ России

В вертикали власти не останется ни одного слабого звена






 

Проверено: когда нефтяные цены лихорадит, демократические ценности крепчают. В эпицентре мирового кризиса на президентских выборах побеждает демократ Барак Обама, а на его периферии президент России Дмитрий Медведев в своем дебютном Послании Федеральному собранию оглашает программу укрепления основ политсистемы. Наш ответ кризису оказался своеобразным. Про экономику президент не сказал почти ничего. Про внешнюю политику мы узнали лишь то, что США виноваты и в финансовом кризисе, и в недавнем конфликте на Кавказе, а на их ПРО в Европе Москва ответит нашими "Искандерами". Зато политике внутренней была посвящена львиная доля послания. Дмитрий Медведев решился на то, чего обещали никогда не делать оба его предшественника. Третий президент России предложил поправить Конституцию.

По сути, речь идет о юридическом оформлении национальных особенностей российской демократии. Что во многом продиктовано спецификой текущего момента: кризис неизбежно увеличит число недовольных, породив опасность прихода в политику маргиналов, "оседлавших" протестные настроения. Президент огласил соломоново решение: с одной стороны, приоткрыть клапаны в нагревающемся социальном котле, с другой - максимально укрепить нынешнюю политическую конструкцию во избежание "срыва крышки". Причем второе явно превалирует над первым. Конституционная реформа сделает российскую демократию еще более управляемой и законодательно обеспечит преемственность власти.

Срочный вклад

Пожалуй, самая яркая инициатива Дмитрия Медведева - увеличение срока полномочий главы государства до шести лет, а Госдумы - до пяти. Эта реформа, по некоторой информации, была задумана еще при президенте Владимире Путине и якобы под него, но проводить ее в 2007 году сочли неэтичным. При нынешнем же политическом раскладе этот нюанс утратил былую остроту. Шестилетний срок получит уже следующий глава государства. Им станет тот, кого безусловно поддержит правящая партия, чем, собственно, и будет обеспечена преемственность.

Строго говоря, противоречий между увеличением срока правления и демократическими принципами нет. Во Франции, например, президентский срок довольно долго был семилетним (сейчас равен пяти годам). Но и бесспорной эту инициативу назвать нельзя. Оппозиция, например, считает это попыткой монополизировать власть. Однако суть президентских инициатив вовсе не в сроках. Главный принцип демократического обустройства связан не с ними, а с возможностью и даже неизбежностью смены власти представителями оппозиции. Вот этого новая российская модель как раз и не предусматривает.

Послание президента стало манифестом так называемой полуторапартийной системы, существующей, например, в Японии. Есть одна "руководящая и направляющая" партия власти, с которой глава государства готов делить ответственность, и некоторое количество политических "карликов". Последним будут гарантированы определенные преференции, дабы стравливать тот самый социальный "пар". Но не более того.

Главное в послании - всемерное укрепление единства политической элиты и ее партии - "Единой России". При этом становится не так уж важно, кто именно займет высший государственный пост, это будет решаться исходя из конкретной политической конъюнктуры накануне очередных выборов. Система предусматривает обязательную ротацию руководящих кадров, однако лишь в рамках проверенной и предсказуемой партийной "обоймы". Причем партийной в широком смысле слова - поддержанный кандидат в президенты не обязательно должен являться членом партии власти.

Отсюда и "срока огромные", которые автоматически перейдут на всю властную вертикаль, сцементировав позиции действующей политэлиты.

Что касается "разводки" президентской и парламентской избирательных кампаний, то смысл, по мнению политолога Глеба Павловского, тут в следующем. Пока парламентские выборы перетекают в президентские, идейные платформы партий значат меньше, нежели выдвинутые ими кандидатуры на пост президента. Если же выборы развести, "политические кредо" обретут самостоятельное значение, а партийные программы перестанут быть филькиными грамотами. Между тем очевидно и другое: такая конфигурация серьезно увеличивает запас прочности и самой партии власти, и механизма преемственности. Даже в случае гипотетического провала на парламентских выборах остается год, чтобы выправить ситуацию, сохранив за собой главный кремлевский плацдарм. При таком раскладе драматическая ситуация 1996 года, когда действующая политэлита едва не лишилась власти, практически невозможна.

Есть такая партия!

Предложение Дмитрия Медведева о выдвижении кандидатур губернаторов исключительно партиями-победительницами региональных выборов по форме вполне демократично, особенно на фоне нынешней практики де-факто назначения президентом глав субъектов Федерации. На деле же такая мера приведет к еще большему выравниванию политического ландшафта: у тех, кто желает участвовать в процессах управления, не останется иного выхода, кроме как вступать в "Единую Россию". Выдвигать кандидатуры глав регионов сможет практически только эта партия, поскольку за крайне редкими исключениями на местных выборах побеждает лишь она. При этом разговоры о том, что Дмитрий Медведев якобы "сдал" партии Владимира Путина кадровую часть своих полномочий, не соответствуют истине, настаивает наш источник в Кремле. Но президент будет назначать свои кадры, рекрутируя их из партийных кандидатур. Таким образом, вкупе с усилением контрольных функций Госдумы роль доминирующей в ней партии существенно возрастает.

Впрочем, противовес "Единой России" президент в своем послании также обозначил. Роль фильтра, призванного давать экспертные заключения на решения партии власти, отводится Общественной палате. С ее представителями депутаты будут обязаны обсуждать все законодательные инициативы.

Что же касается идеи по увеличению партийного представительства в парламенте, то на общую диспозицию это не повлияет, хотя и позволит отчасти выпустить "пар в свисток". Либералы, которые не устают заявлять, что им мешают семипроцентный барьер и чужой административный ресурс, несколько поубавят свой критический настрой, полагают в Кремле. При этом совершенно ясно, что 1-2 депутатских мандата не дадут оппозиции возможности проводить какие-то ключевые законопроекты. При этом источники "Итогов" не скрывают, что пара-тройка депутатских кресел "резервируются" для объединенной либеральной партии, предварительно названной "Правое дело". Пользуясь административной, финансовой и информационной поддержкой власти, она способна преодолеть 5-процентный барьер на следующих выборах.

Капремонт прописан и Совету Федерации: Дмитрий Медведев предложил формировать его исключительно из представителей региональных парламентов и органов местного самоуправления, отменив ценз оседлости для сенаторов. Это означает, что в верхней палате также окажутся сплошь представители партии власти, поскольку "ЕР" контролирует практически все представительные органы власти в регионах.

А что народ?

У радикальной оппозиции появились новые "информповоды" для критики выдвинутых президентом инициатив. Они действительно еще больше цементируют властную вертикаль, прежде всего по партийной линии. Но у сторонников конституционной реформы есть один аргумент, с которым спорить затруднительно. Дело в том, что подавляющее большинство россиян процесс демократизаци политструктуры интересует крайне мало.

По словам гендиректора ВЦИОМ Валерия Федорова, опросы показывают, что большинство населения живет совершенно другими заботами, прежде всего экономического и социального порядка. "Кризис информационно уже сильно подпортил картину социального самочувствия, - говорит гендиректор ВЦИОМ. - По опросам, тех, кто считает, что он и его семья через год будут жить хуже, впервые стало больше, чем тех, кто думает с точностью до наоборот. И Дмитрий Медведев весьма искусно увел внимание людей, прежде всего политизированной публики, переключив на обсуждения собственных инициатив".

По данным опросов, наши сограждане жаждут победы над коррупцией, сокращения бюрократического аппарата, бесплатного и качественного образования и здравоохранения. И главное, политической стабильности, с которой ассоциируют неуклонный рост материального благосостояния. И в этом смысле предлагаемая президентом реформа вполне отвечает запросу большинства избирателей.

ЕСТЬ МНЕНИЕ

Полупрезидентская республика

Ситуацию с юридическим оформлением президентских инициатив "Итогам" пояснил председатель комитета по конституционному законодательству Госдумы Владимир Плигин .

- Владимир Николаевич, какие законопроекты по изменению Конституции поступят в Госдуму и когда?

- Те, о которых четко заявил в послании президент Дмитрий Медведев: изменение сроков полномочий президента и Госдумы, а также расширение контрольных функций парламента. Думаю, что законопроекты будут внесены очень быстро.

- Распространятся ли новые нормы на действующего президента и нынешний состав Думы?

- Сроки нынешних конституционных полномочий Госдумы и президента известны - это четыре года. И согласно практике вводимая норма не имеет обратной силы.

- Может ли в процессе реализации положений послания измениться форма правления - с президентской республики на парламентскую?

- Есть три типа республик - президентская, парламентская и полупрезидентская. Российская Конституция дает Думе возможность ставить вопрос о доверии правительству, Госдума также дает согласие на назначение кандидатуры премьера. В известной степени это свидетельство того, что Россию можно отнести к третьему типу - полупрезидентской республике. Что касается дальнейших изменений, то сомневаюсь, чтобы в условиях финансового кризиса и задачи сохранения государственности утрата жесткой президентской вертикали была бы разумным шагом. Думаю, в ближайшей перспективе мы не можем говорить о переходе к парламентской республике, но можем обсуждать усиление роли парламента в рамках действующей Конституции.


Светлана Сухова

Политика и экономика

Что почем
Те, которые...

Общество и наука

Телеграф
Культурно выражаясь
Междометия
Спецпроект

Дело

Бизнес-климат
Загранштучки

Автомобили

Новости
Честно говоря

Искусство и культура

Спорт

Парадокс

Анекдоты читателей

Анекдоты читателей
Популярное в рубрике
Яндекс цитирования

Copyright © Журнал "Итоги"
Эл. почта: itogi@7days.ru

Редакция не имеет возможности вступать в переписку, а также рецензировать и возвращать не заказанные ею рукописи и иллюстрации. Редакция не несет ответственности за содержание рекламных материалов. При перепечатке материалов и использовании их в любой форме, в том числе и в электронных СМИ, а также в Интернете, ссылка на "Итоги" обязательна.

Согласно ФЗ от 29.12.2010 №436-ФЗ сайт ITOGI.RU относится к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет.

Партнер Рамблера